Программа курсов повышения квалификации «Управление закупочной деятельностью в соответствии с федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ

Программа курсов повышения квалификации
«Управление закупочной деятельностью в соответствии с федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ»
(120 ак. ч.)
Учебного центра закупок СВФУ
10-21 февраля 2020 года

Блок I. Основы контрактной системы в сфере закупок
10 февраля 2020 года
9:30 – 10:00	Регистрация участников
10:00 – 10:15	Открытие курсов
10:15 – 12:30	1. Правовые основы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Гражданско-правовые основы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Бюджетный кодекс Российской Федерации. Цели, задачи контрактной системы. Принципы контрактной системы. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Антикоррупционные требования в закупочной деятельности.
12:30	*Обеденный перерыв*
14:00 – 16:30	Комиссии по определению поставщика (подрядчика, исполнителя). Требования закона и практика реализации. Конфликт интересов. Основные причины отклонения первых и вторых частей заявок на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ.
15:30 – 15:45	*Перерыв*
15:45 – 16:30	2. Организационные основы контрактной системы Участники контрактной системы, их права и обязанности. Организация закупочной деятельности государственного/муниципального заказчика. Создание контрактной службы заказчика. Наделение полномочиями контрактного управляющего: основания и порядок
11 февраля 2020 года
10:00 – 12:30	3. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): общая характеристика Общая характеристика способов, основные правила выбора. Конкурентные и неконкурентные способы. Электронизация закупок. Правила и порядок проведения электронного аукциона. Запрос котировок в электронной форме. Условия и порядок проведения. Запрос предложений в электронной форме, особенности и порядок проведения процедуры
12:30	*Обеденный перерыв*
14:00 – 15:30	Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Понятие закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), случаи применения данного способа. Последние изменения статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Практика применения.
15:30 – 15:45	*Перерыв*
15:45 – 16:30	Практика работы в ЕИС в сфере закупок: составление плана-графика закупок, внесение изменений в план-график закупок.
12 февраля 2020 года
10:00 – 12:30	4. Базовые элементы проведения закупок План-график закупок: структура и содержание. Начальная (максимальная) цена контракта: понятие, методы обоснования начальной (максимальной) цены контракта. ТРЕНИНГ по определению начальной (максимальной) цены контракта.
12:30	*Обеденный перерыв*
14:00 – 15:30	Правила описания объекта закупки, являющегося предметом государственного и муниципального контракта, каталогизация. ТРЕНИНГ по составлению ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ.
15:30 – 15:45	*Перерыв*
15:45 – 16:30	Практика работы в ЕИС в сфере закупок: размещение извещения о закупке способом запроса котировок, открытого конкурса. Проведение электронного аукциона.
13 февраля 2020 года
10:00 – 12:30	5. Государственный / муниципальный КОНТРАКТ. Заключение контракта по результатам закупочных процедур. Обеспечение исполнения контракта. Банковская гарантия. Расторжение контракта: основание, алгоритм, процедурное оформление, типичные ошибки. Проблемы экспертизы результатов исполнения контракта. Вопросы качества товаров/работ/услуг. ТРЕНИНГ: Исполнение контракта. Расторжение контракта
13:00	*Обеденный перерыв*
14:00 – 16:30	6. Основы регулирования корпоративных закупок по Федеральному закону № 223-ФЗ.
14 февраля 2020 года
10:00 – 12:30	6. Административная ответственность в контрактной системе Законодательство о защите конкуренции (Федеральный закон №135-ФЗ «О защите конкуренции»). Антимонопольные требования к торгам. Регламент работы Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я). Административная практика УФАС по РС (Я), регламент подачи жалобы в антимонопольный орган Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий по определению поставщика Исследование доказательств при рассмотрении нарушений заказчика в комиссии УФАС по РС (Я)
14:00-15:30	АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РС (Я) В СФЕРЕ ЗАКУПОК. Плановые и внеплановые проверки: алгоритм действий проверяющего должностного лица, типичные ошибки заказчиков
Блок II. Контрактная система в сфере закупок: новеллы закона и практика их применения
17 февраля 2020 года
10:10 – 12:30	1. ДОКУМЕНТАЦИЯ о ЗАКУПКЕ: структура, содержание, анализ Изменения правил подготовки технических заданий и инструкций по заполнению заявок. Использование заказчиками каталога товаров, работ, услуг, типовых ТЗ. Запреты и ограничения на закупки, новые условия допуска иностранных товаров по 44-ФЗ. Требования к участникам закупки: основные и дополнительные. Примеры незаконных требований. Практика применения требований (наличие опыта, отсутствие конфликта интересов и др.). Запросы о разъяснении документации о закупке: цели и правила подачи. ПРАКТИКУМ: анализ документации о закупке. Алгоритм действий специалиста по закупкам.
12:30	*Обеденный перерыв*
14:00 – 17:00	2. ИЗМЕНЕНИЯ в автоматизации закупочного процесса для государственных заказчиков Республики Саха (Якутия) в АИС «WEB-Торги-КС» Автоматизация бюджетного планирования, закупочной деятельности и контроля в сфере закупок на примере автоматизированной системы управления государственными и муниципальными закупками «WEB-Торги-КС». Организационные, правовые и технические направления работы в АИС «WEB-Торги-КС». Особенности планирования закупок и их согласование изменений в согласованные документы планирования.
18 февраля 2020 года
10:00 – 12:30	3. ИЗМЕНЕНИЯ в порядке ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) Новый подход к «коротким» и «длинным» электронным аукционам, в том числе изменения по срокам подачи заявок, проведения аукциона, рассмотрения первых частей заявок. Изменение «шага» аукциона. Схемы проведения электронных аукционов по новым правилам, в том числе при наличии в составе документации о закупке проектной документации. Схема проведения «строительного аукциона» по новым правилам. Особенности закупки строительных работ: обязательное размещение проектной документации при закупке строительных работ. Возможность изменения объема и видов работ в при условии изменения цены, а также возможность изменения срока выполнения работ при невозможности исполнения контракта по вине подрядчика. Механизм заключения контракта, если электронный аукцион и последующий запрос предложений в электронной форме не состоялись. Изменения в документах, направляемых в реестр контрактов.
12:30	*Обеденный перерыв*
14:00 – 16:30	Изменения в части закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Новые предельные размеры «мелких» закупок. Отмена обязательной внешней экспертизы. Отмена отчета о невозможности использования конкурентных способов закупки. Случаи, когда необходимо обосновывать цену договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Отмена отчетов по исполнению контрактов. Возможные случаи изменения существенных условий контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Возможные случаи и условия заключения контракта со «вторым» местом при расторжении контракта с победителем закупки.
19 февраля 2020 года
10:00 – 13:00	Практические НЮАНСЫ реализации НОВОВВЕДЕНИЙ, внесенных в Закон о КС (№ 44-ФЗ) изменениями от 27.12.2019 № 449-ФЗ после 1 января 2020 года НОВОЕ определение «КОНТРАКТ» и «КОНТРАКТ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА» в закупочной деятельности ТРЕБОВАНИЯ О УКАЗАНИИ НАИМЕНОВАНИЙ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА, используемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, а также ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ в соответствии с общероссийском классификатором, используемым для идентификации стран мира ВО ВСЕХ ЭЛЕКТРОННЫХ ПРОЦЕДУРАХ ЗАКУПОК: трудности реализации со стороны заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (обзор ПЕРВОЙ практики контроля ФАС России) ИЗМЕНЕНИЯ ПРАВИЛ использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), утверждённых ПП РФ от 08.02.2017 № 145, в 2020 году ОФИЦИАЛЬНОЕ ВВЕДЕНИЕ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ программы «НЕЗАВИСИМЫЙ РЕГИСТРАТОР» с целью фиксации действий (бездействий) участников закупок и заказчиков с 1 января 2020 г.: ОБЗОР ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ В ФАС РОССИИ ПРАКТИКУМ «ОШИБКИ применения нововведений Закона о КС во II полугодии 2019 г. и в I квартале 2020 г. закупщиками ФАС России, Минфина России, Счетной палаты РФ, аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного Комитета РФ: отрицательный и положительный опыт, полезный для других заказчиков в 2020 году»
13:00	*Обеденный перерыв*
14:00 – 16:30	ИСКЛЮЧЕНИЕ ЗАКУПОК ПО РЕЗУЛЬТАТАМ НЕСОСТОЯВШЕГОСЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ) из расчета СГОЗ для целей определения объема закупок у СМП (СОНКО) с учетом изменений п. 25 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ; ПРИЕМЛЕМЫЕ ВАРИАНТЫ реализации НОВОЙ РЕДАКЦИИ п.23 ч. 1 ст. 93 № 44-ФЗ в части заключения контрактов на техническое обслуживание, содержание и ремонт нежилых зданий у единственного подрядчика (исполнителя); НОВЫЕ особенности заключения и исполнения контрактов предметов которых является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в силу изменений ст. 110.2 № 44-ФЗ. ПРАКТИКУМ особенности включения в план-график закупок в целях реализации национальных и федеральных проектов с учетом изменений ПП РФ от 30 сентября 2019 г. № 1279 в 2020 году НА КОНКРЕТНЫХ ПРИМЕРАХ СОРАЗМЕРНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ШТРАФОВ в размере 20 000 рублей при осуществлении закупки на сумму 64 810 рублей и двукратного превышения допустимого объема «малых» закупок, а также 630 000 рублей штрафов за незаконное заключение 21 договора: ВЫВОДЫ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ, пути минимизации ответственности заказчиков; ПЕРИОД ГАРАНТИЙНОГО СРОКА и (или) ОБЪЕМА ГАРАНТИЙНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ закупленных товаров, работ, услуг, как функциональная, техническая, качественная, эксплуатационная характеристика товара или работы: ошибки организаторов закупок (по материалам практики контроля ФАС России)
20 февраля 2020 года
10:00 –12:30	5. ПЛАНИРОВАНИЕ закупок по новым правилам Пошаговый АЛГОРИТМ формирования в форме электронного документа плана графика на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов в соответствии с ПП РФ от 30.09.2019 № 1279 (нюансы включения в ПГ закупок, превышающий срок планирования; исчисление дня, следующего за днем доведения до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении, информационное взаимодействие ЕИС с системой «Электронный бюджет» и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок и т.д.) Новая позиция ПГ и внесение изменений в уже существующую позицию: АНОНС правил реализации в 2020 году и отличительные особенности практики 2019 года. Технические ошибки при выгрузке ПГ в интерфейс ЕИС и внешние системы как юридически значимые ошибки электронного документооборота (по материалам обращений в службу технической поддержки); КЕЙС –СТАДИ: критерии возникновения ИНЫХ обстоятельств, предвидеть которые при утверждении ПГ было невозможно УДЛИНЕНИЕ СРОКОВ подготовки и проведения подрядных закупок по причине разработки ГРАФИКОВ ВЫПОЛНЕНИЯ СТРОИТЕЛЬНО-МОНТАЖНЫХ РАБОТ НЕнадлежащая ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ (три контракта), как основание признания победителей закупок уклонившимися от заключения контрактов в соответствии с ч. 3 ст. 37 № 44-ФЗ: АЛГОРИТМ РАБОТЫ ЗАКАЗЧИКА С РЕЕСТРОВЫМИ ЗАПИСЯМИ ИСПОЛНЕННЫХ КОНТРАКТОВ
12:30	*Обеденный перерыв*
14:00 –17:00	6. Актуальная ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА по всем ключевым вопросам закупок по №44-ФЗ. ПРОВЕРКИ СООТВЕТСТВИЯ ПОСТАВЛЕННОГО ТОВАРА, РАБОТ (УСЛУГ) УСЛОВИЯМ КОНТРАКТОВ. ОФОРМЛЕНИЕ приемок с нарушением ДОГОВОРНЫХ условий. Решение БИЗНЕС-КЕЙСА «Поставка по разнарядке на основании, сформированной заказчиком заявки в соответствии со своей потребностью: ошибки заказчиков и поставщиков при реализации единичной и общей стоимости товара». РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (РНП) как инструмент, обеспечивающий реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений. ПРАКТИКА НЕОДНОЗНАЧНОСТИ последствий, взывающих материальный ущерб как основания непринятия необходимых мер по заключению контракта победителем закупки и создания условий, влекущих невозможность его подписания. Критерии добросовестного поведения победителей закупок при заключении контрактов. ФОРМАТЫ ДОКУМЕНТОВ, подтверждающих обеспечение исполнения контракта, не позволяющие осуществить их открытие с целью изучения содержимого, а также протоколы разногласий, не содержащие замечаний к положению проекта контракта, не соответствующих документации и (или) извещению о закупке и заявкам в электронной закупке. Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 502-ФЗ Изменения по уменьшению размера обеспечения исполнения контракта. Изменения, вступившие в силу с 01.10.2019.
21 февраля 2020 года
10:00 – 12:45	7. Практика реализации норм о СПОСОБАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ поставщика (подрядчика, исполнителя) — ЭЛЕКТРОННЫЙ ФОРМАТ ЗАКУПОК МАЛОГО ОБЪЕМА до 300 тысяч и 600 тысяч рублей в субъектах РФ и муниципальных образованиях: практические аспекты реализации «ЭЛЕКТРОННЫХ МАГАЗИНОВ» с 01.01.2020 года — СЛОЖНОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПОК С ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ТРЕБОВАНИЯМИ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПОК — ТРУДНОСТИ проведения в 2020 году КОНКУРСОВ в электронной форме: полезный опыт проверенных ФАС России заказчиков — СЛОЖНОСТИ проведения в 2020 году ЗАПРОСА КОТИРОВОК в электронной форме: полезный опыт проверенных ФАС России заказчиков
14:00 – 16:30	ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗМЕНЕНИЙ ПОРЯДКА ЗАКУПКИ РАБОТ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства: межведомственные противоречия Минфина России, Минстроя России и ФАС России ОСОБЫЕ УСЛОВИЯ ПОДРЯДНОГО КОНТРАКТА (поэтапная оплата; смета контракта в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией в соответствии с ГрК РФ сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов); Условие о привлечение субподрядчика (согласование кандидатуры субподрядчика; допуск представителей заказчика в организацию соисполнителя (третьих лиц). АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ ЗАКАЗЧИКА ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ВИДОВ И ОБЪЕМОВ РАБОТ. КЕЙС СТАДИ: ПРАВИЛЬНОЕ отклонение заявки подрядчика в электронном аукционе с позиции практики контроля ФАС России во II полугодии 2019 г. (проектная документация с конкретными показателями; торги с заранее предопределенным победителем закупки; дискретные не конкретные значения предлагаемых для текущего (предупредительного) ремонта стройматериала и т.д.) ПРОЕКТНО-СМЕТНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ С ТОВАРНЫМИ ЗНАКАМИ в составе документации о закупке: соблюдение нововведений в № 44-ФЗ или нарушение правил описания ОБЪЕКТА закупки Обзор судебной практики применения законодательства РФ о КС (утв. Президиумом ВС РФ от 28.06.2017 ) и НОВАЯ РЕДАКЦИЯ п. 8 ч. 1 ст. 33 № 44-ФЗ в части размещения в составе документации о закупке проектно-сметной документации.