Андрей Александрович ХРАМКИН, директор Института госзакупок (www.roszakupki.ru)

1. Как вы пришли в закупки? И стали работать в области с ними связанной? — Я начинал свою профессиональную деятельность как менеджер проектов различных международных финансовых организаций, поэтому с жесткой регламентацией закупочной деятельности столкнулся давно. Знакомство с российской системой госзакупок у меня очень необычное – в 1997-1998 годах, в рамках одного из проектов Всемирного банка я отвечал за создание системы обучения госзакупкам в Российской Федерации. Был создан Институт госзакупок и пять первых учебных центров, с которых и началась вся система обучения госзакупкам в стране. Также были разработаны первые учебные программы и обучены первые 25 преподавателей для созданных учебных центров. Мне это показалось интересным и перспективным, поэтому одним из этих обученных преподавателей был я.

2. Расскажите, пожалуйста, о работе Института Госзакупок.
— Наш Институт очень необычная и специфическая структура. Мы позиционируемся не просто как учебный центр, мы являемся центром компетенции в области госзакупок. Это высокий статус и он означает необходимость всегда быть на самом острие проблематики. Чтобы соответствовать заявленному высокому статусу, необходимо не только читать лекции и проводить разные формы обучения. Нам постоянно приходится вести прикладные и научные исследования, участвовать в административных и арбитражных разбирательствах, как на стороне и заказчиков, так и поставщиков, принимать участие в работе различных ведомственных комиссий по совершенствованию законодательства, проводить экспертизы законопроектов и ведомственных документов. Немаловажной частью нашей деятельности является популяризация знаний и «адвокатирование» российской системы госзакупок через участие в различных международных мероприятиях, а также в различных программах на радио и телевидении. Все это очень сложно, но интересно.

3. Как вы оцениваете ситуацию в закупках сегодня? — Нормально оцениваю – система госзакупок развивается. Хотелось бы конечно большей динамики и меньше метаний. Но в целом, можно утверждать, что достигнутый результат вполне удовлетворительный. 4. Какая тема в закупках, на ваш взгляд, наиболее актуальна сейчас? — Именно сейчас, весной 2017 года, всех беспокоит нестабильная работа Единой информационной системы, а также связанные с ней вопросы планирования закупок и казначейского контроля. Я уверен, что эти проблемы будут преодолены со временем.

5. Какие дополнения, исходя из практики работы, вам бы хотелось внести в текущее ФЗ./ закупочную деятельность?
— Конечно, следует уже уходить от бумажных закупок и проводить конкурсы и запросы котировок также в электронной форме, как и аукционы. Сейчас боязнь интернета, ЭЦП, электронных форматов уже прошла. Также нам следует вводить «институт предварительного протокола». Суть этого механизма в том, что по формальным основаниям заявки сразу не отклоняются, а комиссия должна в предварительном протоколе указать, какие есть проблемы и «дозапросить» документы, попросить исправить ошибки, буквально за 24-48 часов участники должны исправиться, после чего комиссия повторно рассматривает заявки. Этот механизм работает в системах госзакупок зарубежом, у нас это давно практикуют Росатом, Аэрофлот, Транснефть. Количество участников закупок как минимум удваивается после введения этого правила, от чего в итоге выигрывает заказчик.

6. Какие три важных момента, для специалиста по закупкам вы бы выделили? — Если имеется в виду персональные черты характера необходимые чтобы стать успешным специалистом по закупкам, то они очевидны – во-первых, это аккуратность и пунктуальность на грани педантизма, во-вторых, стрессоустойчивость, ну и наконец, оптимизм.

7. Какие основные проблемы сейчас есть в закупках? По ФЗ 44, 223
— Первая и общая для обоих законов проблема — нестабильная и разнородная практика ФАС России, дезориентирующая заказчиков. Вторая проблема (в практике применения 44-ФЗ) – незащищенность заказчиков в ситуации, когда победитель аукциона не в состоянии выполнить контракт. Все карающие меры – неустойки, банковские гарантии, реестр недобросовестных поставщиков – это правильные меры, но ими невозможно накормить, вылечить, отремонтировать. Заказчикам приходится начинать новый аукцион и терять около двух месяцев. Третья проблема (в практике применения 223-ФЗ) – ни один заказчик и ни один государственный орган в России не знает, как правильно применить постановление Правительства от 16 сентября 2016 г. № 925 «О приоритете товаров российского происхождения». Напомню, что это постановление касается абсолютно всех заказчиков и всей номенклатуры закупаемой продукции, то есть всех закупок в рамках 223-ФЗ. И это совершенно ненормальная ситуация, когда любой вариант применения указанного нормативного акта является нарушением.

8. Какие положительные моменты? — С точки зрения поддержки баланса интересов заказчика и поставщика к плюсам 44-ФЗ я бы отнес право на одностороннее расторжение контракта, льготные условия участия для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, зафиксированный законом перечень требований к участникам закупок и их заявкам. Очень хорошо, что в этих вопросах наведён порядок. Только здесь вы сможете поиграть в казино с выводом денег в лучшие игровые автоматы.Только в данных лицензионнных казино с выводом денег вы сможете насладиться азартной игрой.

9. Что нового нас ждет в этом году и какие ошибки наиболее вероятны?
— Процесс управления закупками все больше уходит из сферы экономики в сферу финансов. Мы действительно движемся от «управления закупками» к «управлению затратами». В целом это объективная мировая тенденция, в ней нет ничего плохого. Однако важно всегда помнить о главной цели закупок — оперативном и качественном удовлетворении нужд заказчиков. Если закупщик вынужден посвящать 70 процентов своего рабочего времени заполнению финансовой отчетности, как того требует сейчас закон, он неизбежно теряет контроль за качеством закупаемой продукции и надлежащим снабжением.

Блиц-вопросы:
1. Закупки: главное событие 2017 года?
— Для Института госзакупок в году всегда два главных события – Конференция по 223-ФЗ весной и Конференция по 44-ФЗ (пройдет в ноябре 2017 года).
2. Самый большой плюс системы закупок, на ваш взгляд?
— Открытость и прозрачность.
3. И минус: основная проблема в сфере закупок на сегодня?
— Слишком частые изменения законодательства и правил игры.
4. Ваша самая любимая работа?
— Общаться с людьми.
5. Ваша цитата сегодняшнего дня?
— Дорогу осилит идущий.