С 24 по 25 сентября 2015 года в столице республики прошел IV Республиканский форум-выставка «Госзаказ Республики Саха (Якутия) 2015: закупки и бизнес», организаторами которого стали первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) П.Н. Алексеев, Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Общественный совет Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия), ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный Федеральный университет им. М.К. Аммосова».
За прошедшие годы проведение форума-выставки «Госзаказ», благодаря общим усилиям, стало одним из значимых событий Республики Саха (Якутия) в сфере закупок. Формат проведения форума-выставки благоприятно повлиял на повышение профессионализма участников контрактной системы в сфере закупок, а также вовлечение среднего и малого предпринимательства республики в обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Концепция проведения форума-выставки в 2015 году была ориентирована на реализацию Года предпринимательства в Республике Саха (Якутия), объявленного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 9 октября 2014 г. № 44.
В рамках проведения мероприятия обсуждены такие вопросы, как участие субъектов малого и среднего предпринимательства в обеспечении государственных и муниципальных нужд, практика и проблемы реализации контрактной системы в Республике Саха (Якутия) и другие не менее актуальные вопросы.
В открытой дискуссии приняли участие эксперты в области государственных закупок – начальник отдела анализа и мониторинга Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Червова Анна Владимировна, руководитель проекта правового и экспертного консалтинга общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» Абрамова Наталья Алексеевна,заместитель руководителя Пилотного центра госзакупок Южного федерального университета Гуцелюк Елена Федоровна, специалисты органов исполнительной власти, общественных, учебных и коммерческих организаций, электронных торговых площадок, поставщиков.
В деловой программе «Госзаказ-2015» приняли участие более 150 человек, представителей 55 государственных (муниципальных) заказчиков из 24 муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Участники Форума-выставки смогли обменяться опытом работы по осуществлению закупочной деятельности на региональном и муниципальном уровнях с учетом новых требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Во Дворце спорта «50 лет Победы» свои экспозиции представили: ООО «РТС-Тендер», ОАО «Единая Электронная Торговая Площадка», ЗАО «Электронные торговые системы», Северо-Восточный Федеральный университет им. М.К. Аммосова, ООО «Файвтроникс», ООО «Кейсистемс», АО «ОТС», ООО «Бюджетные и Финансовые Технологии», ПАО «Сбербанк России», ОАО «Россельхозбанк», АКБ «Алмазэргиэнбанк» АО.
В официальной церемонии открытия Форума-выставки приняли участие начальник отдела анализа и мониторинга Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Червова А.В., первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Алексеев П.Н., Председатель Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок Попов А.И., Министр по делам предпринимательства и развитию туризма Республики Саха (Якутия) Кормилицына Е.И., Президент Торгово-промышленной палаты Республики Саха (Якутия) Членов В.М. и другие почетные гости.
Сразу после церемонии открытия и осмотра экспозиций состоялась презентация информационно-аналитической системы «Интерактивный атлас закупок Республики Саха (Якутия)», предназначенного для информационно-аналитического представления сведений о планировании и осуществлении закупок на территории Республики Саха (Якутия) в картографическом, графическом и табличном видах.
В своей презентации, и.о. руководителя Департамента методологического и правового обеспечения Госкомзакупок РС(Я) Макаров И.А. отметил, что Интерактивный атлас закупок Республики Саха (Якутия) является полнофункциональным Интернет-ресурсом, предоставляющим различным категориям пользователей (заказчики, участники, уполномоченные органы, контрольные органы, специализированные организации) доступ к структуре информационно-аналитических материалов и различных сервисов: перечень заказчиков по категориям в разрезе муниципальных образований, интерактивный атлас закупок, планы-графики закупок, активные закупки, извещения, контракты, законодательство, новостная лента и др.
Внедрение Интерактивного атласа закупок Республики Саха (Якутия) позволит обеспечить открытость и прозрачность закупок, а также вовлечь заинтересованных участников к обеспечению государственных и муниципальных нужд.
Далее в соответствии с программой состоялось расширенное заседание Координационного совета Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок по централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Республики Саха (Якутия) по вопросу рассмотрения предварительных итогов по исполнению «Перечня поручений Главы Республики Саха (Якутия) по итогам совещания о совершенствовании механизма размещения государственных и муниципальных заказов от 21 января 2015 года» от 12.02.2015 № Пр-299-А1».
В заседании Координационного совета приняли участие 35 представителей из 14 муниципальных образований республики (Алданского, Анабарского, Верхневилюйского, Жиганского, Ленского, Мирнинского, Намского, Олекминского, Оленекского, Среднеколымского, Усть-Янского, Хангаласского, ГО «Город Якутск», ГО «Жатай»).
С докладами на тему «Реализация муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) мероприятий, направленных на совершенствование механизма осуществления муниципальных закупок, в том числе по централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Республики Саха (Якутия)» выступили представители Хангаласского, Олекминского и Алданского районов.
По итогам представленной Госкомитетом информации о централизации муниципальных закупок Республики Саха (Якутия) отмечены низкий уровень планирования закупок, высокая доля неконкурентных закупок, недостаточность принятой правовой базы в сфере закупок и несвоевременное размещение правовых актов в сфере закупок на официальных сайтах муниципальных образований Республики Саха (Якутия), отсутствие мониторинга муниципальных закупок и незавершенность процесса централизации муниципальных закупок.
Представители муниципальных образований Республики Саха (Якутия) согласились с представленным проектом решения Координационного совета и решили осуществить следующие мероприятия:
— представить в Госкомитет утвержденные Планы мероприятий по повышению эффективности закупок для муниципальных нужд Республики Саха (Якутия);
— принять на уровне муниципальных улусов (районов) Республики Саха (Якутия) следующие нормативные правовые акты:
об определении РИС«WEB-Торги-КС» в качестве муниципальной информационной системы в сфере закупок;
о разработке Регламентов осуществления мониторинга закупок для обеспечения муниципальных нужд республики;
об использовании подсистемы «WEB-Маркет закупок» для осуществления закупок «малого объема»;
размещение принятых правовых актов в сфере закупок на официальных сайтах муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Завершающим мероприятием первого дня форума-выставки стала пленарная дискуссия на тему «Развитие контрактной системы в Республике Саха (Якутия) и внедрение ее элементов».
Главной задачей пленарной дискуссией являлось обсуждение системы государственных и муниципальных закупок, проблем, возникших перед государством и бизнесом на этапе внедрения контрактной системы в Республике Саха (Якутия), а также поиск путей по их решению.
Модератором выступил Председатель Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок Попов А.И.
В дискуссии приняли участие начальник отдела анализа и мониторинга Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Червова А.В., руководитель проекта правового и экспертного консалтинга Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу» Абрамова Н.А., заместитель министра финансов Правительства Камчатского края ДВФО Алексеева Л.В., заместитель генерального директора ООО «РТС-тендер» по Сибири и Дальнему Востоку Бубуненко И.А., Главный специалист Дальневосточного филиала ООО «РТС-тендер» Десятов А.Ю., руководитель направления по работе с органами государственной власти ОАО «Единая электронная торговая площадка» Засов Д.В., заместитель генерального директора ЗАО «Электронные торговые системы» Конопля М.А., Доцент кафедры государственного и муниципального управления Института управления при Главе Республики Саха (Якутия) Романова Т.В.
С основными докладами выступили:
Председатель Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок Попов А.И. – о системе государственных закупок Республики Саха (Якутия);
Начальник отдела анализа и мониторинга Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Червова А.В. – о дальнейших законодательных инициативах и перспективах развития контрактной системы Российской Федерации;
Руководитель проекта правового и экспертного консалтинга Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказу» Абрамова Н.А. – о мнении экспертов в области закупок регулируемых контрактной системой Российской Федерации;
Главный специалист Дальневосточного филиала ООО «РТС-тендер» Десятов А.Ю., — о взаимодействии с Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении открытых аукционов в электронной форме;
Доцент кафедры государственного и муниципального управления Института управления при Главе Республики Саха (Якутия) Романова Т.В. – по подготовке специалистов в сфере управления государственными и муниципальными закупками.
На пленарной дискуссии обсуждались наиболее важные вопросы, связанные с совершенствованием правового регулирования в сфере государственных и муниципальных закупок, внедрением программно-целевого планирования закупок, централизацией закупок, реализацией принципа «профессионализм заказчика» и подготовки специалистов в сфере закупок, формированием информационной прозрачности, повышением эффективности и надежности финансовых инструментов, используемых в рамках контрактной системы.
Второй день работы начался с проведения республиканского совещания «Закупки и бизнес Республики Саха (Якутия): основные особенности, проблемы, пути решения».
Модератором совещания выступила заместитель руководителя Пилотного центра госзакупок Южного федерального университета Гуцелюк Е.Ф.
В обсуждении вопросов об осуществлении закупок в сферах строительства, сельского хозяйства, медицины, а также о поддержке малого предпринимательства приняли участие 86 представителей заказчиков и участников закупок.
На совещании с информацией выступили заместитель министра архитектуры и строительного комплекса Гермогенов Г.Р., заместитель министра сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) Дерягин С.Н., заместитель министра по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) Андросов А.Н., руководитель отдела организации государственных закупок и претензионно-исковой работы Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) Бубякина И.И., заместитель генерального директора ООО «РТС-тендер» по Сибири и Дальнему Востоку Бубуненко И.А..
Каждый выступающий отметил особенности осуществления закупок в своей сфере, и с какими проблемами при этом сталкиваются.
Так, в своем выступлении Дерягин Сталик Николаевич отметил, что в целях создания благоприятных условий для эффективной деятельности местных производителей сельскохозяйственной продукции должны быть определены меры государственной поддержки. Также для привлечения местных товаропроизводителей к участию в проводимых торгах при планировании закупок необходимо предусмотреть осуществление закупок на поставку продовольственных товаров по отдельным лотам на поставку картофеля, капусты, моркови, говядины, рыбы и т.д.
В выступлениях представителей Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) была озвучена проблема обеспечения лекарственными средствами льготных категорий населения, проживающих в труднодоступных населенных пунктах республики.
В ходе проведения открытой дискуссии участники совещания получили ответы на свои вопросы о применении преференции к участникам, о причинах допуска участников к участию в электронном аукционе или открытом конкурсе, о закупках для субъектов малого предпринимательства и социально-ориентированных некоммерческих организаций, о предоставлении банковской гарантии, об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств.
В целях поддержки субъектов малого предпринимательства состоялась презентация информационной системы «WEB-Маркет закупок», которая предназначена для автоматизации закупок товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд и нужд отдельных видов юридических лиц, осуществляемых в соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также части 4 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Макаров И.А. в ходе презентации отметил, что в соответствии с распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2015 года № 766-р с сентября текущего года, государственным заказчикам, государственным бюджетным учреждениям республики необходимо обеспечить осуществление закупок «малого объема» исключительно с использованием подсистемы «WEB-Маркет закупок».
Функционал «WEB-Маркет закупок» предоставляет заказчику такие возможности, как осуществление поиска товаров, работ и услуг по предложениям поставщиков, зарегистрированных в подсистеме, сравнение цен, условий поставки, а также получение иной необходимой информации, включая доступ к статистике закупок «малого объема». Рабочая зона заказчика представляет собой личный кабинет (профиль) для формирования закупок с последующей публикацией их в гостевой зоне и возможностью отправлять приглашения и письма потенциальным поставщикам.
В свою очередь, поставщикам данный ресурс предоставляет возможность выставлять свои предложения в виде публикации информации с указанием ценовых и прочих характеристик продукции и услуг. Кроме этого, имеется функция загрузки прайс-листа в виде файла, что позволяет заказчикам выбрать лучшие предложения и заключить договоры.
В рамках реализации Года предпринимательства в Республике Саха (Якутия) очень важным мероприятием для представителей бизнеса стал круглый стол на тему: «Обеспечение конкуренции, как основной принцип контрактной системы».
В работе круглого стола приняли участие Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) Соколова А.В., врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) Осипова Я.Д., заместитель руководителя Департамента формирования и размещения заказов Госкомзакупок РС(Я) Антонова А.П., и.о. руководителя Департамента методологического и правового обеспечения Госкомзакупок РС(Я) Макаров И.А., участники закупок.
Соколова Айталина Валерьевна в своем выступлении отметила, что на уровне Республики Саха (Якутия) проводится достаточно большая работа по развитию контрактной системы в сфере закупок, в том числе ведется непрерывная работа по обеспечению конкуренции.
Осипова Яна Демьяновна указала на повышение уровня правовой грамотности участников закупки, а также на уменьшение количества возвратов жалоб по обжалованию действий/бездействий заказчиков/уполномоченных органов.
Антонова Антонина Петровна рассказала о проводимой работе уполномоченным органом по недопущению ограничения конкуренции со стороны заказчиков на стадии экспертизы заявок на закупки.
Участники круглого стола озвучили проблемы, возникающие у заказчиков на этапе экспертизы результатов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и необходимости привлечения для этого квалифицированных специалистов, внесли предложение о необходимости опубликования коммерческих предложений в составе закупочной документации, а также отметили наличие проблем, связанных с обеспечением конкуренции при проведении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
В завершении второго дня форума-выставки проведено самое ожидаемое мероприятие – круглый стол «Практика государственного и муниципального заказа в вопросах и ответах», на котором начальник отдела анализа и мониторинга Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Червова Анна Владимировна и руководитель проекта правового и экспертного консалтинга общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» Абрамова Наталья Алексеевна дали разъяснения на вопросы государственных и муниципальных заказчиков по реализации отдельных положений Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок.
Финальным акцентом форума-выставки стало торжественное награждение победителей региональных конкурсов «Лучший заказчик 2015» и «Лучший поставщик 2015» по 5 номинациям.
За качественное планирование и своевременное обеспечение потребностей для нужд Республики Саха (Якутия) дипломами награждены в номинациях:
— «Лучший государственный заказчик Республики Саха (Якутия) 2015» — ГБУ РС (Я) «Алданская центральная районная больница»;
— «Лучшее муниципальное образование Республики Саха (Якутия) в сфере закупок 2015 года» — муниципальное образование «Алданский район».
За участие в обеспечении государственных нужд республики и добросовестное исполнение своих обязательств по заключенным государственным контрактам дипломами награждены в номинациях:
— «Лучший поставщик продовольственных товаров Республики Саха (Якутия) 2015 года» — Общество с ограниченной ответственностью «Агат»;
— «Лучший поставщик лекарственных средств 2015 года» – Индивидуальный предприниматель Андросова Алена Владимировна;
— «Лучший поставщик (исполнитель, подрядчик) товаров, работ, услуг для государственных нужд, расположенный в сельской местности 2015 года» – Индивидуальный предприниматель Терехов Игорь Иванович.
Подводя итоги форума-выставки, председатель Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок Попов А.И. поблагодарил всех за участие в мероприятиях форума-выставки и пожелал дальнейших успехов.